田川市議会 2010-06-29
平成22年第3回定例会（第4日 6月29日）
平成22年第3回定例会（第4日 6月29日）
平成２２年６月２９日（火）
（第 ４ 日）
平成２２年
田川市議会定例会会議録
第３回
平成２２年６月２９日 午前１０時０４分開会
出席議員
議席番号 氏 名
議席番号 氏 名
１番 高 瀬 春 美 １３番 石 松 和 幸
２番 二 場 公 人 １４番 星 野 一 広
３番 竹 野 九州男 １５番 原 口 秋 良
４番 佐々木 允 １６番 古 木 英 憲
５番 柿 田 孝 子 １７番 田 丸 雅 美
６番 佐 藤 俊 一 １８番 加 藤 秀 彦
７番 高 瀬 富士夫 １９番 藤 沢 悟
８番 陸 田 孝 則 ２０番 北 山 隆 之
９番 吉 岡 恭 利 ２１番 雨 矢 紀 一
１１番 小 林 義 憲 ２２番 竹 内 徹 夫
１２番 香 月 隆 一
出席議員
議席番号 氏 名
１０番 梅 林 史
地方自治法第１２１条により出席した者
事務局出席職員氏名
市長 伊 藤 信 勝 局長 阿 納 勲
副市長 松 岡 博 文 次長 金 子 正 人
教育長 尾 垣 有 三 係長 河 端 太
病院事業管理者 齋 藤 貴 生 主任 藤 井 崇
総務部長 丸 谷 芳 昭 主任 楠 木 伸 彦
総務部理事 松 村 安 洋
福祉部長 犬 丸 哲 男
建設経済部長 満 倉 崇
理事 朝 原 円 治
市立病院事務局長 前 田 秀 徳
教育部長 万 田 龍 生
総合政策課長 日 野 俊 信
総務防災課長 原 田 謙 次
会計管理者 藤 本 光 一
水道課長 後 藤 文 夫
平成２２年（第３回）
田川市議会６月
定例会議事日程第４号
平成２２年６月２９日午前１０時開議
第 １ 議案第５４号 田川市職員の
育児休業等に関する条例及び田川市職員の勤務時間、
休暇等に関する条例の一部改正について
第 ２ 議案第５５号 田川市
国民健康保険条例の一部改正について
第 ３ 議案第５２号
平成２２年度田川市
一般会計補正予算
第 ４ 議案第５３号
平成２２年度田川市休日
救急医療特別会計補正予算
第 ５ 議案第５７号
市道路線の認定について
第 ６ 議案第５８号
市道路線の変更について
第 ７
厚生委員会の
中間報告について
［議案第５６号
田川市立病院使用料及び
手数料条例の一部改正について］
第 ８
厚生委員会の閉会中の
継続審査について
第 ９ 議案第５９号 田川市
公平委員会委員の選任について
第１０
委員会提出議案第２５号
永住外国人に対する
地方参政権付与の法制化に反対す
る意見書について
第１１
委員会提出議案第２６号 くらし支える
行政サービスの拡充を求める意見書につ
いて
第１２ 陳情第１７号
全額国庫負担の
最低保障年金制度の創設を求める意見書の提出に
関する陳情
第１３ 請願、陳情の件
本日の会議に付した事件
第 １ 議案第５４号 田川市職員の
育児休業等に関する条例及び田川市職員の勤務時間、
休暇等に関する条例の一部改正について
第 ２ 議案第５５号 田川市
国民健康保険条例の一部改正について
第 ３ 議案第５２号
平成２２年度田川市
一般会計補正予算
第 ４ 議案第５３号
平成２２年度田川市休日
救急医療特別会計補正予算
第 ５ 議案第５７号
市道路線の認定について
第 ６ 議案第５８号
市道路線の変更について
第 ７
厚生委員会の
中間報告について
［議案第５６号
田川市立病院使用料及び
手数料条例の一部改正について］
第 ８
厚生委員会の閉会中の
継続審査について
第 ９ 議案第５９号 田川市
公平委員会委員の選任について
第１０
委員会提出議案第２５号
永住外国人に対する
地方参政権付与の法制化に反対す
る意見書について
第１１
委員会提出議案第２６号 くらし支える
行政サービスの拡充を求める意見書につ
いて
第１２ 陳情第１７号
全額国庫負担の
最低保障年金制度の創設を求める意見書の提出に
関する陳情
第１３ 請願、陳情の件
（開議１０時０４分）
○議長（高瀬 春美 君）
どなたもおはようございます。
議員定数22名のうち、ただいま
出席議員は21名であります。よって、本会議は成立いたしました。
会議規則第２条の規定により、本日の会議に欠席届のあった議員は
梅林史議員の１名であります。
これより直ちに会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元配付のとおりであります。御了承願います。
日程第１議案第54号「田川市職員の
育児休業等に関する条例及び田川市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について」を議題といたします。
総務文教委員長に審査結果の報告を求めます。
（「議長」と呼ぶ声あり）
総務文教委員長。
○
総務文教委員長（古木 英憲 君）
おはようございます。
当委員会に付託を受けました議案第54号「田川市職員の
育児休業等に関する条例及び田川市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について」の審査結果を報告いたします。
本案は、
提案理由にもありましたように、
地方公務員の
育児休業等に関する法律等が一部改正されたことに伴い、
育児休業等を取得することができる職員の対象を拡大すること等、
関係条例の一部を改正しようとするものであります。
改正の主な内容といたしましては、第１に、配偶者の就業や
育児休業等の取得の有無を問わず、
育児休業等の取得が可能となること。第２に、妻の産後８週間以内に
育児休業等を取得した夫が、再度
育児休業等の取得が可能となること。第３に、３歳未満の子を養育する職員は、本人の請求により時間外勤務を免除されることが可能となる等であります。
本議案につきましては、審査の結果、別段異議なく了承いたしております。
以上、当委員会に付託を受けました議案第54号「田川市職員の
育児休業等に関する条例及び田川市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について」は、原案のとおり可決すべきもの決した次第であります。以上で報告を終わります。
○議長（高瀬 春美 君）
ただいま
総務文教委員長の審査結果の報告が終わりました。
これに質疑はありませんか。 （「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、これより採決いたします。
議案第54号に対する委員長の報告は
原案可決であります。本案は、
委員長報告のとおり決することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって議案第54号「田川市職員の
育児休業等に関する条例及び田川市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について」は、原案のとおり可決されました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 今回の補正では、歳入歳出それぞれ263万４千円が増額され、
予算総額は9,720万５千円となっています。
補正内容としましては、歳出では、今年度から事務長の交代及び開設日の受付事務の体制強化を図るため、臨時職員１名を増員したことに伴う人件費が増額されております。一方、歳入では、財政調整基金からの繰入金の増額により収支の均衡が図られております。
以上が
補正内容でございますが、審査の結果、異議なく了承いたしております。
以上、当委員会に付託を受けました議案第53号「
平成22年度田川市休日
救急医療特別会計補正予算」につきましては、原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。以上で報告を終わります。
○議長（高瀬 春美 君）
ただいま
厚生委員長の審査結果の報告が終わりました。
これに質疑はありませんか。 （「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、これより採決いたします。
議案第53号に対する委員長の報告は
原案可決であります。本案は、
委員長報告のとおり決することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、議案第53号「
平成22年度田川市休日
救急医療特別会計補正予算」は、原案のとおり可決されました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第５議案第57号「
市道路線の認定について」及び日程第６議案第58号「
市道路線の変更について」を一括議題といたします。
建設経済委員長に審査結果の報告を求めます。
（「議長」と呼ぶ声あり）
建設経済委員長。
○
建設経済委員長（陸田 孝則 君）
当委員会に付託を受けました議案第57号「
市道路線の認定について」及び議案第58号「
市道路線の変更について」を一括して審査結果を報告いたします。
まず、議案第57号は、位登地区における新設の住宅内道路１路線、延長87メートルを認定するものであります。次に、議案第58号は、都市計画道路南大通り線の工事完了に伴い、市道南大通り・清水橋線他１路線の総延長260.9メートルを232.9メートルに変更するものであります。
以上２議案については道路法第８条第２項、第10条第３項の規定により提案されたものであります。
なお、路線の設定区間や延長、幅員等、路線の詳細については議案書のとおりでありますので、ここでの報告は省略させていただきます。
本２議案については、いずれも別段異議なく了承いたしております。
以上、当委員会に付託を受けました議案第57号「
市道路線の認定について」及び議案第58号「
市道路線の変更について」は、審査の結果、原案のとおり可決すべきものと決した次第であります。以上で報告を終わります。
○議長（高瀬 春美 君）
ただいま
建設経済委員長の審査結果の報告が終わりました。
これに質疑はありませんか。 （「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、これより採決いたします。
議案第57号に対する委員長の報告は
原案可決であります。本案は、
委員長報告のとおり決することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、議案第57号「
市道路線の認定について」は、原案のとおり可決されました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に、議案第58号に対する委員長の報告は
原案可決であります。本案は、
委員長報告のとおり決することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、議案第58号「
市道路線の変更について」は、原案のとおり可決されました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第７「
厚生委員会の
中間報告について」を議題といたします。
厚生委員会に付託中の議案第56号「
田川市立病院使用料及び
手数料条例の一部改正について」は、
会議規則第44号第２項の規定により、同委員会から
中間報告を行いたいとの申し出がありますので、これを許可します。
（「議長」と呼ぶ声あり）
厚生委員長。
○
厚生委員長（佐藤 俊一 君）
当委員会に付託を受けました議案第56号「
田川市立病院使用料及び
手数料条例の一部改正について」
中間報告をいたします。
まず、条例の主な改正内容ですが、診療時間内の分娩料を13万円から15万円に、午後10時から午前６時までの間及び休診日の分娩料を18万円から20万円に、その他の診療時間外の分娩料を15万５千円から17万５千円に、いずれも２万円引き上げるものです。
次に、本案の
提案理由についてです。議案書に記載してある
提案理由は、責任とリスクの大きい産婦人科医の待遇を改善することにより、医師の確保及び軽減を図るため、分娩料を値上げすると記載をされています。また、議案上程の際における
提案理由説明では、長時間の拘束等過酷な労働環境にあり、他と比べて高い訴訟リスクを抱える産婦人科医師が近年大幅に減少しており、市立病院においても産科医療の維持が困難な状況にあることから、産婦人科医師の確保及び負担の軽減を図るため、待遇を改善することとし、その原資の一部として分娩料を値上げするとの説明があっていました。
当委員会の審査におきまして、まず分娩料改正の経緯について執行部から説明があっています。分娩料については、これまで出産する方に対し、保険者から支払われる出産育児一時金を基準に改定の検討をしてきた経緯があり、
平成18年10月１日に出産育児一時金が35万円に値上げされたことを受けて、
平成19年４月１日に分娩料を改定したこと。その後、
平成21年１月に出産育児一時金が３万円引き上げられ38万円となった際にも、分娩料を３万円値上げする改定を行ったこと。
また、その後、
平成21年10月に出産育児一時金が４万円引き上げられたが、その際は、緊急の少子化対策ということ等もあって、現在まで改定を行っていない。しかし、近隣または同規模病院では既に出産育児一時金の増額に合わせて改定が行われており、今回の市立病院の分娩料の改定については、近隣の病院と同額程度になるよう２万円の増額改定をしたいと考えているとの説明もあっております。
委員会では、今回の分娩料値上げの目的について、執行部にただしています。
執行部からは、田川地域では田川市立病院と社会保険
田川病院の２カ所でしかお産ができないという状況になっており、医師については田川市立病院と社会保険
田川病院ともに３名体制である。全国的に産科医不足と言われる中、市立病院についても非常に厳しい労働環境にあり、改善が必要であるが、単純に在籍している医師の待遇をよくしたからといって、医師を確保できるものではないと考えている。
現在、外来で毎週来ていただいている応援医師等がいることで、産科医療体制が成り立っているという状況がある。これを維持していくためには、いろいろな意味での待遇改善が必要だと考えている。今回の改定により、約900万円程度の増収が見込まれるが、これは病院として必要な設備や施設の改善等を含めた待遇改善の一部に充てたいといった答弁があっています。
委員からは、市民に負担を求める際には、値上げして収入がふえる部分の使途を明確に説明すべきであり、どの部分をどのように改善していくのかといった具体的な施策等についても、しっかりと文書で示すべきであるといった意見があっています。
また、ほかの委員からは、医師の待遇改善や医師確保のためにということは理解できるが、本年４月１日から全部適用に移行し、事業管理者のもと経営責任を明確にして、これから経営の立て直しを図っていこうとするやさきに、市民から今後値上げや受益者負担をふやして経営をよくしていこうとしていると受けとられてもいけない。内部改革や経営努力をしているということを示すほうが先ではないかといった意見があっております。
これに対し執行部からは、今後、市立病院をどうしていくのかということについては、９月までに中期計画を立て、10月から実行していくこととしており、このことと今回の分娩料の値上げは別のことである。基本的には、出産育児一時金が引き上げられたことを受けて、近隣の病院でも分娩料を値上げしているため、市立病院においても負担の公平という観点から、近隣病院と合わせるべきと考えている。また、昨年10月に出産育児一時金は４万円上がったものの、今回の分娩料改定は２万円の値上げであることから、実質的に市民の負担はふえないと考えており、通常の分娩であれば出産育児一時金の42万円以内で賄えることから、今回の提案に至ったとの答弁があっております。
委員からは、
提案理由には産婦人科医の待遇を改善することにより、医師確保及び負担軽減を図るとなっているが、執行部の説明答弁では、そうでないように受け取れる。我々としても市民から分娩料が上がった理由を聞かれたときに、しっかり説明できない。また、
平成19年３月に産科医療体制を維持するという理由で分娩料を３万円値上げしたが、その成果はどうだったのかといったことも説明してほしいといった意見があっております。
このほか、分娩料を値上げする前に、まず全部適用に移行後、どのような経営改善に取り組むのかというものを市民に説明できるように示してほしいといった要望もあっています。
これを受け、執行部からは、今回の分娩料の値上げについても、市民の理解と協力を得なければならないと思っており、説明資料の不足があれば準備したいと考えている。また、病院の再生は予断を許さない状況であるが、市民の病院であることから、市民の理解と協力なくして再生はないと考えているとの答弁があっています。
以上、審査の概要を報告いたしましたが、当委員会として、本議案については先述の意見等に見られるように、市民への説明責任を果たし、市民の理解を得るためにも、さらに慎重に審査する必要があるとの結論に達したところであります。
以上のことから、お手元配付の
継続審査申出書のとおり、議案第56号「
田川市立病院使用料及び
手数料条例の一部改正について」は、
継続審査とすることとした次第であります。以上で
中間報告を終わります。
○議長（高瀬 春美 君）
ただいま
厚生委員長の
中間報告が終わりました。
これに質疑はありませんか。 （「議長」と呼ぶ声あり） 佐々木議員。
○議員（佐々木 允 君）
もう一度確認も含めてお聞きしたいと思います。私が、最初にこの
提案理由説明をやったときに、
病院事業管理者に対して、具体的に費用や医師の待遇改善をどのようにやっていくのですかということを聞いたときに、
厚生委員会のほうで報告すると答弁がありました。しかし、議案説明資料を拝見させていただく限りは、900万円の増収によって産科医が具体的にどのような、例えば給与改定があったりとか、待遇改善があったりとか、具体的にどのような改善があるのかということは、資料の中ではありません。
もう一度、具体的に産科医等が、今回待遇改善に使いたいという、今、報告がありましたが、具体的に産科医に対して900万円の増収分を待遇改善のためにどのように使っていくのかという報告があったのか、なかったのか、もしあったとすれば、どのような待遇改善にそのお金が使われるのか、もしなかったとすれば、
厚生委員会で報告するという事業管理者が言った言葉がどうなっているのかですね、それも含めて考えなければいけませんので、ぜひ報告をお願いいたしたいと思います。 （「議長」と呼ぶ声あり）
○議長（高瀬 春美 君）
厚生委員長。
○
厚生委員長（佐藤 俊一 君）
佐々木議員の質問にお答えをいたします。
佐々木議員の質問では、産科医の待遇改善について、具体的に何か示されたかということでありますが、そういった目的のところでも、はっきりとした目的が受け取れなかったというのが一つと、具体的にどのように、私も
中間報告いたしましたが、それについて示されておりません。それで過去の値上げをしてきたことについての検証もされていないまま出てきたということもありまして、今後、値上げすることに皆さん今後かかわっていくわけですから、説明責任が果たせないということで、
継続審査としたところで、産科医の処遇改善等について、さまざまなどういった方向で使っていくのかということについては、何も示されていません。 （「議長」と呼ぶ声あり）
○議長（高瀬 春美 君） 佐々木議員。
○議員（佐々木 允 君）
意見で終わります。最初のこの
提案理由説明のときに、私は事業管理者に聞いた中身が報告するとあったのに、十分報告されていないということになりますので、それはやはりきちんと今後、特に
提案理由説明の中でそういう話があったのであれば、もう
厚生委員会の中でそういった議論は十分あっていると思いますので、ぜひ、この問題は特に現役世代、私たちも含めた若手世代にとっては大きな問題でありますので、ぜひ
継続審査の際では、きちんと説明をすると答弁で言った以上は、やはりきちんとやっていただきたいと思います。以上です。
○議長（高瀬 春美 君）
ほかに質疑はありませんか。 （「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、次に移ります。
日程第８「
厚生委員会の閉会中の
継続審査について」を議題といたします。
本件につきましては、
会議規則第100条の規定に基づき、
厚生委員長からお手元配付のとおり、閉会中の
継続審査の申し出があっております。
お諮りいたします。
厚生委員長からの申し出のとおり、閉会中の
継続審査に付することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、
厚生委員長からの申し出のとおり、閉会中の
継続審査に付することに決しました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第９議案第59号「田川市
公平委員会委員の選任について」を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。 （「議長」と呼ぶ声あり） 市長。
○市長（伊藤 信勝 君）
日程第９議案第59号「田川市
公平委員会委員の選任について」御説明申し上げます。
本案は、田川市
公平委員会委員、中寺利和氏の任期が
平成22年６月30日をもって満了するため、その後任として安永昭俊氏を選任いたしたく、
地方公務員法第９条の２第２項の規定により、市議会の同意を求めるものであります。なお、安永昭俊氏の経歴等につきましては、議案の添付資料に記載のとおりであります。
よろしく御審議の上、御同意賜りますようお願い申し上げます。
○議長（高瀬 春美 君）
ただいま
提案理由の説明が終わりました。
このことについて質疑の通告はありません。
ほかに質疑はありませんか。 （「なし」の声あり）
質疑がないようでありますので、これより採決いたします。
議案第59号「田川市
公平委員会委員の選任について」同意を求める件は、これに同意することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、議案第59号「田川市
公平委員会委員の選任について」同意を求める件は、これに同意することに決しました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第10
委員会提出議案第25号「
永住外国人に対する
地方参政権付与の法制化に反対する意見書について」を議題といたします。
本件につきましては、総務文教委員会で十分審査がなされておりますので、
会議規則第36条第３項の規定により、この際、
提案理由の説明を省略し、直ちに採決いたしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議がないようでありますので、これより討論に入ります。
討論の通告があっておりますので、発言を許します。
（「議長」と呼ぶ声あり） 佐藤議員。
○議員（佐藤 俊一 君）
私は日本共産党市議団を代表いたしまして、ただいま議題とされております
永住外国人に対する
地方参政権付与の法制化に反対する意見書案について反対の討論を行います。
永住外国人への
地方参政権付与の問題は、1995年の最高裁判決を契機に運動が高まり、地方議会でも法制化を求める決議が相次いで出されてきました。日本共産党は1998年から繰り返し法案を提出してきました。地方自治体の運営は、本来すべての住民の参加によって進めるのが憲法の保障する地方自治の根本精神です。
永住外国人を地方自治の担い手として迎え、日本国民とひとしく参加する政治を実現することは、我が国の民主主義の成熟と発展につながるものであります。
本市議会に提出されていた請願と陳情、どちらも
永住外国人への
地方参政権付与は憲法違反の疑いがあるなど触れていますが、決して憲法違反ではありません。憲法第15条１項は、公務員を選定し、及びこれを罷免することは国民固有の権利であると述べています。この規定等をとらえてのようであります。しかし、この規定は、公務員の選定、罷免権は国民が当然持つべき権利、決して奪ってはならない権利であるということであって、
永住外国人に地方参政権を保障することを憲法が禁じているわけではありません。
1995年の最高裁判決は、憲法の規定する地方自治は、住民の日常生活に密接な関連を有する公共的事務は、その地方の住民の意思に基づき、その区域の地方公共団体が処理するという政治形態を憲法上の制度として保障しようとする趣旨だといい、
永住外国人に対し、法律をもって地方公共団体の長、その議会の議員等に対する選挙権を付与する措置を講ずることは、憲法上禁止されるものではないと述べています。憲法93条は、自治体の長及び議員は、その地方公共団体の住民が、直接これを選挙すると定めています。また、
地方自治法はその住民について、市町村の区域内に住所を有するものと規定しています。さらに、地方自治体は、
地方自治法第１条に明記しているように、住民の福祉の増進を図ることを第一の任務としています。これらの規定に照らしても、自治体の運営は本来国籍を問わず、その地域に在住するすべての住民の意思に基づき、住民自身の参加によって進めるべきものであります。
永住外国人は我が国のそれぞれの地方自治体で住民として生活し、納税義務を負うなど、日常生活をめぐるさまざまな問題を通じて地方政治と密接なかかわりを持っており、日本国民と同様に地方自治体に対して多くの要求や意見を持っています。したがって、外国籍であっても住民として生活し、納税など一定の義務を負っている人々に地方参政権を保障することは、憲法の地方自治の精神と合致するものであります。
よって、日本共産党市議団として、
委員会提出議案第25号「
永住外国人に対する
地方参政権付与の法制化に反対する意見書について」を国に提出することに反対の意思を表明して、討論を終わります。
○議長（高瀬 春美 君）
これにて討論を終結します。
これより採決いたします。採決の方法につきましては、起立により行います。
委員会提出議案第25号に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
起立多数であります。よって、
委員会提出議案第25号「
永住外国人に対する
地方参政権付与の法制化に反対する意見書について」は、原案のとおり可決されました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第11
委員会提出議案第26号「くらし支える
行政サービスの拡充を求める意見書について」を議題といたします。
本件につきましては、総務文教委員会で十分審査がなされておりますので、
会議規則第36条第３項の規定により、この際、
提案理由の説明を省略し、直ちに採決いたしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議がないようでありますので、これより採決いたします。
採決の方法につきましては、起立により行います。
委員会提出議案第26号に賛成の議員の起立を求めます。 （賛成者起立）
起立多数であります。よって、
委員会提出議案第26号「くらし支える
行政サービスの拡充を求める意見書について」は、原案のとおり可決されました。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第12陳情第17号「
全額国庫負担の
最低保障年金制度の創設を求める意見書の提出に関する陳情について」を議題といたします。
本陳情につきましては、所管の総務文教委員会で不採択とすべきとの審査報告を受けております。なお、本件は同委員会において十分審査がなされておりますので、この際、委員長の報告を省略したいと思いますが、これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
御異議がないようでありますので、これより討論に入ります。
討論の通告があっておりますので、発言を許します。
（「議長」と呼ぶ声あり） 佐藤議員。
○議員（佐藤 俊一 君）
ただいま議題として上げられました陳情第17号「
全額国庫負担の
最低保障年金制度の創設を求める意見書の提出に関する陳情について」、総務文教委員会で不採択になったことに対して、日本共産党市議団を代表して反対の討論を行います。
今、年金制度を充実させることに多くの住民が強い関心を寄せています。総理府、現在は内閣府になっていますが、日常生活で悩みや不安を感じていますかというアンケートをずっと以前からとり続けてきていますが、47年前の1958年当時、悩みや不安を感じている人の割合は３割でしたが、2003年の調査では67.2％、約７割にまでふえ、その悩みの中で最も多いのが老後の生活設計についてが50％となっています。これは老後の生活を支える年金への不安にほかなりません。
今日、日本の年金制度の最大の問題点は、日々の生活を到底賄えない低額年金・無年金者の人々が膨大な数に上っていることです。国民年金についていいますと、国民年金だけを受給している自営業者を中心とした高齢者の方々はおよそ900万人、このうち年金月額が５万円以下の受給者は500万人を占めています。それに加え、深刻になっているのは保険料の空洞化が急速に進行していることです。国民年金の場合、2003年の未納率は36.6％と驚くべき数字に達しています。厚生年金も加入事業所数は、この間、約７万社がこの５年間で倒産などにより約７万社が減少し、また企業のリストラで正規雇用の労働者が激減したため、空洞化が広がっています。そのほか空洞化が進んでいる理由の一つに、高い保険料とそれに伴う給付が少な過ぎる、将来の財源は大丈夫かといった政府に対する不信があります。1999年の国会で、国民年金法の附則第２条に、
平成16年度までの間に安定した財源を確保し、国庫負担の割合の２分の１への引き上げを図るものとすると明記しておきながら、５年間もほごにしてきた政府の対応が空洞化に拍車をかけています。
こうして未納、未加入、さらに免除者を合わせると１千万人を超える人々が年金保険料が払えずにいます。こうした多くの人々が将来の低額年金・無年金者になることは明らかです。
陳情書にも触れられているとおり、政令指定都市の市長会においても、生活保護制度の抜本改革に向けての提案を発表していますが、その中で、最低限の所得保障を行うため、無拠出で受給要件を一定年齢の到達とする最低年金制度を提案しています。さらに、九州の市長会においても同様のものが掲げられております。このように高齢化社会が進行する日本において、高齢者の生活保障を検討することは政治の喫緊の課題となっています。
例えばイギリス、カナダ、フランスなどでは、加入期間に関係なく、年金の受給資格が与えられているようです。また、アメリカでも10年間保険料を納めれば、年金の受給資格が得られ、最低年金額が確保される仕組みがつくられているのです。南アフリカを初めとした発展途上国でも、急速に高齢化が進む中で、
全額国庫負担の
最低保障年金制度が広がっています。今やこの制度は世界の流れとなっています。また、2001年８月には国連社会権規約委員会が日本政府に対し、年金制度における男女格差の是正、最低年金の必要などを勧告しています。
よって、本陳情は時代の求めであり、国民多数の願いにこたえているものだと考えます。さきの総選挙でも争点となりましたが、日本は25年以上保険料を納めないと１円の年金も支給されない過酷な制度となっています。改めて、多くの国民から
最低保障年金制度の創設を求める声も強められています。
以上の立場から、田川市生活と健康を守る会から陳情された第17号「
全額国庫負担の
最低保障年金制度の創設を求める意見書の提出に関する陳情」について、不採択とすることに反対をいたします。以上で反対討論を終わります。
○議長（高瀬 春美 君）
これにて討論を終結します。
これより採決いたします。採決の方法につきましては、起立により行います。
陳情第17号に対する委員会の審査結果は不採択であります。
本陳情は委員会審査のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
起立多数であります。よって、陳情第17号「
全額国庫負担の
最低保障年金制度の創設を求める意見書の提出に関する陳情」については不採択となりました。
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次に移ります。
日程第13「請願、陳情の件」を議題といたします。
休会中における請願・陳情の審査結果につきましては、各委員長の報告を省略し、お手元配付の「請願・陳情審査結果表」のとおり決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、休会中における請願・陳情の審査結果につきましては、「請願・陳情審査結果表」のとおり決しました。
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本日までに受理した陳情１件につきましては、お手元配付の陳情文書表のとおり、所管の総務文教委員会に付託いたしますので、閉会中に十分審査をお願いいたします。御了承願います。
以上をもちまして、本定例会に付議されました案件はすべて終了いたしました。
ここで一言ごあいさつを申し上げます。
本定例会は20日間にわたる審議でございましたが、会期中は種々議事運営に御協力をいただき、無事終了することができました。執行部におかれましても、誠心誠意、議会審議に臨まれたことに敬意を表します。
ここで、市長からごあいさつの申し出があっておりますので、お受けしたいと思います。 （「議長」と呼ぶ声あり） 市長。
○市長（伊藤 信勝 君）
６月10日から本日29日まで20日間におきまして、長きにわたって慎重審議をいただいたことを厚くお礼を申し上げます。また、議員の皆様方からいただいた個々の意見につきまして、我々執行部は、よりよきまちづくりのためにさらなる検討を重ね、そして市政の発展のために努力してまいりたいと、このように思っております。
本６月定例会の閉会に当たり、皆様方にお礼のごあいさつとさせていただきます。まことにありがとうございました。
○議長（高瀬 春美 君）
以上をもちまして、
平成22年第３回
田川市議会６月定例会を閉会いたします。
まことに御苦労さまでした。
（閉会１１時１９分）
請願・陳情審査結果表
平成２２年６月２９日
６月（第３回）定例会
（請 願）
┌─┬────────────────┬───┬───────┬─────┬──┐
│番│ 件 名 │付 託│ 審査結果 │ 上 程 │備考│
│号│ │ ├───┬───┤ │ │
│ │ │委員会│採 否│措 置│ 年月日 │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│22│田川市国民健康保険税の資産割の廃│厚 生│継続 │ │H22.2.26 │ │
│ │止を求める請願 │ │審査 │ │ │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│23│
永住外国人地方参政権付与法案に反│総 文│採択 │意見書│H22.2.26 │ │
│ │対する意見書の提出に関する請願 │ │ │提 出│ │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│24│くらし支える
行政サービスの拡充を│総 文│採択 │意見書│H22.6.10 │ │
│ │求める意見書の提出に関する請願 │ │ │提 出│ │ │
└─┴────────────────┴───┴───┴───┴─────┴──┘
（陳 情）
┌─┬────────────────┬───┬───────┬─────┬──┐
│番│ 件 名 │付 託│ 審査結果 │ 上 程 │備考│
│号│ │ ├───┬───┤ │ │
│ │ │委員会│採 否│措 置│ 年月日 │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│15│
永住外国人に対する
地方参政権付与│総 文│採択 │意見書│H22.2.26 │ │
│ │の法制化に反対する意見書の提出に│ │ │提 出│ │ │
│ │関する陳情 │ │ │ │ │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│18│選択的夫婦別姓制度の法制化に反対│厚 生│継続 │ │H22.6.10 │ │
│ │する意見書の提出に関する陳情 │ │審査 │ │ │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│19│
子ども手当の廃止を求める意見書の│厚 生│継続 │ │H22.6.10 │ │
│ │提出に関する陳情 │ │審査 │ │ │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│20│人権侵害による被害の救済及び予防│厚 生│継続 │ │H22.6.10 │ │
│ │等に関する法律の成立に反対する意│ │審査 │ │ │ │
│ │見書の提出に関する陳情 │ │ │ │ │ │
├─┼────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│21│保育制度改革に関する意見書の提出│厚 生│継続 │ │H22.6.10 │ │
│ │を求める陳情 │ │審査 │ │ │ │
└─┴────────────────┴───┴───┴───┴─────┴──┘
陳情文書表
平成２２年６月２９日
６月（第３回）定例会
（陳 情）
┌─┬──────────────┬────────────┬─────┬───┐
│番│ 件 名 │ 請願者住所氏名 │ 受 理 │付 託│
│号│ │ │ 年月日 │委員会│
├─┼──────────────┼────────────┼─────┼───┤
│22│30人以下学級実現、教職員賃金│田川市大字川宮1549 │H22.6.7 │総文 │
│ │改善、義務教育費国庫負担制度│福岡県教職員組合田川支部│ │ │
│ │拡充を求める意見書の提出に関│ 支部長 中 島 尚 利│ │ │
│ │する陳情 │ │ │ │
└─┴──────────────┴────────────┴─────┴───┘...